改革开放以来，我国的经济体制由计划经济体制转向市场经济体制。公有制企业如何适应多种经济成份共存条件下的社会环境，对此，我集团进行了长期艰苦的探索。在形成既要放权搞活，又能有效控制的自我发展自我约束机制方面，积累了一定经验，形成了一套干部约束制度。其中1995年曾颁发(95)第9号《关于建立一套在市场经济条件下干部约束机制的意见》(即约束干部行为“十不准”)，为集团经济建设的发展，限制不良现象的滋长发挥了积极作用，提供了重要保证。

通过几年的实践，我们发现，由于市场经济体制的深入发展，社会不良现象的广泛渗透，现有的约束机制还不尽完善。主要表现在仅有约束机制，缺少监督机制的具体规定，使得我们企业内部条块管理力度未能到位，给企业捅出大漏洞的人逍遥法外，“穷庙富方丈”的现象时有发生。一些政治素质、思想素质、工作素质欠缺的干部，特别是一些小厂厂长严重违规违纪，到了非常严重的地步。有的人一人经手购买材料，同外人一道加价、减量、以次充好，从中捞取好处；有的人抵制集团总部的管理规定，擅自决定在外赊欠物资不入帐，领用材料不计入当期费用，造成算帐明盈暗亏，到了年底一盘库才发现一个大窟窿；有的开虚假临时工工资，自己或小团体私分吃空饷；有的厂长企业办得规模小、效益很差，自己日子却过得潇洒，吃喝玩乐手头阔绰，衣食住行豪华气派，大哥大照用，甚至长年包租轿车；有的厂长私设小金库供自己或少数人任意挥霍；有的厂长身处第一线战斗岗位，经常不上前线指挥，关键时候见不到人；有的干部外出几天不告假不说明原因，无视各种会议制度的严肃性等等。以上的种种现象说明，建立健全一套监督机制已十分迫切，非常必要。否则将给我们企业和干部个人带来灾难。1996年扬州会上和1997年职代会上，集团干部就提出必须通过强化约束监督机制，保证集团事业健康发展。

根据集团总部沙河会议决定和今年集团董事会决议，为适应第三次思想解放的新形势，从而保证我们金箔集团在新的历史条件下健康发展，从现在起必须进一步重申“金箔集团上上下下每一个人都必须接受监督”的口号，并将这一口号细化为具体实在的条款，使集团的干部在接受相互监督的环境中规范自己的行为，杜绝不良倾向的发生和滋长，从而使企业经济建设和广大职工的根本利益得到保证。为此，经集团1998年东郊董事会认真讨论，现颁发干部监督约束二十条：

(1)  不准主要领导亲自一人经手买卖设备、原材料、产成品、边角废料等任何类型和数量的物资。所有买卖活动必须由经办人、验收人、批准人签字入帐。

(2)  不准一人经手签定工程项目、经营业务等各种经济合同(协议)。必须有经办人和法人代表(或企业负责人)签字，工程项目的设计、招标、施工要有总部指定的专门机构参与。

(3)  不准利用流动资金、回笼资金、往来款、其他剩余资金等参与本企业以外任何投资活动，包括炒股和其他类型投资。

(4)  不准私设帐户，不准私设小金库，不准本人签字报销本人出差和招待费用。各种金融卡号、手机等通讯工具号码必须上报集团备案。

(5)  不准私自申领营业执照，不准私自更改企业执照的内容项目。

(6)  不准无视组织程序和报批手续，擅自决定对企业员工进行特别奖励、升级、处罚、辞退。对员工发生的缺点错误，要在思想政治工作、批评教育、通报和扣奖等经济的、行政的处罚前提下，对屡教不改者，方可申报辞退。

(7)  不准超越标准给自己和少数人增加或变相增加工资、奖金和提高各种待遇条件；不准滥用职权任意克扣员工合法的工资收入，不准降低员工收入保底线。

(8)  不准违反安全生产规定瞎指挥。必须服从安全规定，必须服从安全员的监督，不得强制员工违章操作。

(9)  主要负责人出差一天以上，超越南京地区，必须遵守请假制度。日常工作必须接受所在单位考勤和集团人事部核查。

(10)  必须遵守定期汇报制度，分厂厂长(部室主任)向分管副总裁一周汇报一次；副总裁半月向总裁汇报一次；总裁一周向集团办公例会报告一次。重大事项随时汇报。

(11)  不准私自开办或变相开办集团以外经营性的经济实体。

(12) 不准在自己直系亲属或亲戚开办的经营实体、场所加工产品，或进行购买、餐饮、娱乐、运输等交易活动。

(13) 不准帮助和扶持任何单位搞集团内相同产品。

(14) 不准将直系亲属安排在自己身边当助手、办公室主

任、会计、保管员、驾驶员之类的职务。

(15) 不准到外单位加工或外购本集团已有的产品，不准生产本集团内相同产品，特殊情况须经集团副总裁以上领导批准，但分管副总裁对自己直辖单位无权审批。

(16) 不准利用业务关系，向业务单位索要或变相获取土特产品、礼品以及其他私利。

(17) 不准随意开取变通发票、多开劳务工资和各种费用等等。

(18) 不准向下属单位和下属职工索要钱财，也不准接受贵重礼品。

(19) 没有特殊情况，上班时间不得喝酒、玩牌和进行非生产活动。

(20) 不准打击迫害与自己意见不合和提过不同意见的职工。

本意见下发后，各单位要传达到每一个职工，并组织相关岗位的同志讨论贯彻落实。集团的每个员工，各个岗位上的工作人员都要积极参与监督，行使主人翁权利。集团各职能部门必须积极发挥监督作用，认真组织监督，从而形成集团上下互相监督、互相制约、经常对照、严肃查处、正常运行的约束机制。对违反上述二十条者轻者通报批评，重则撤职查办，甚至追究法律责任。

（1998年2月15日颁发的由作者撰写的干部约束）