现在社会负担比较重的，政府机构的庞大费用要算一个。作为一个县级编 制，历史上的县衙门里只有几十人，当今江宁县县直机关有 70 多个部委办局，共 有“吃皇粮”和“变相吃皇粮”者 3000 余人。这 3000 余人，按每人一万元收入 计算，一年得支出 3000 余万元工资奖金。还有，3000 余人要住房吧？要看病吧？ 要出差吧？要打电话办公吧？杂七杂八加起来，平均每人再支出 5000 元，不算 多。这就是说，光县直机关一年得支出 4500 万元左右。

现在我们来个假设：县级机关减掉 1500 人，那会省下多少钱？第一笔，1500 万元左右的工资奖金是省下来了；第二笔，公费看病每年可省掉 60 万元左右；第 三笔，电话办公出差费用等，每人每年 800 元不多，又要减去 120 万元；第四笔 住房费，每人一个中套房，约 4 万元左右； 按每人服务 20 年平均折算，每年又少 花 300 万元。以上几项累计， 每年政府要支出约 2000 万元左右。一年省下 2000 万元，对一个地方政府来说，多少能办一点其他事业。

还有，假如：这 1500 名精减下来的干部，如果都到市场经济大海中去“捞 鱼”，那又是另一个概念了。第一，他们由“花钱者”变成“赚钱者”，每人可能 为社会创造一定的财富，假设每人创造 1000 元税利的话，一年也可创 150 万元； 第二，他们每人养活一个富余劳力的话， 又可多养活 1500 人；第三，他们中如 果有人学会本事，创办一个或多个大中型企业，又可养活数百人或数千人，创利 税数百万元或数千万元。1500 人顺过来算和倒过来算，一反一正要为江宁节省多 少钱？ 

由江宁想到了全国。据有关资料介绍，目前我国政府机关机构的膨胀十分严 重。1995 年底党政机关、社会团体、企事业单位中的党政工团管理人员超过 3600 万人，占职工总数的 32％。支付的工资和奖金约为 4700 亿元，加上我们农村还 有 600 万吃皇粮的人。这两个数字加在一起，再加上办公费、小车费、住房、吃 喝旅游等，光去年就花费 1 万 1 千亿元。如此庞大的数字，相当于国民生产总值 的 20％。另据统计资料 , 国家财政收入从 1978 年至 1995 年增加了 5.1 倍， 而财政支出里面的行政费用增加了 17.8 倍，可以说这实在是一个“巨政府”。机构膨 胀还导致相当严重的贪污腐败，造成部门林立，相互扯皮。还有一个很严重的问 题是，由于利益的驱动，我们讲诸侯经济，你要改革我就抵制你，因为你侵犯了 我的部门利益，这是一种尾大不掉的局面。我们这种管理体制，应该进行调整， 这不是哪一个人愿意不愿意，也不是受什么思潮的影响，而是现实带给我们的非 常尖锐的问题。它危及执政党、危及政府的威望和基础。

这个假设只不过是个假设。尽管如此，我还是衷心希望江宁县能在政府机构 改革中有一个大的突破。

（1997 年 12 月 2 日）